Wie geht es weiter mit sauberer Heizung im ländlichen China?

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Solaranlagen auf Dächern im Dorf Ta'er, nordchinesische Provinz Hebei, Mai 2023 (Bild: Alamy)

Niu Yuhan

25. Mai 202325. Mai 2023

In diesem Jahr jährt sich eine Regierungskampagne zur Sanierung von Chinas Heizsystemen zum zehnten Mal.

Bis 2013 verbrannten ländliche Haushalte im Norden Chinas im Allgemeinen Kohle zum Heizen, wobei jeder im Vorfeld des Winters Hunderte Kilogramm davon anhäufte. Die Verbrennung von Kohle in kleinen Haushaltsöfen kann zehnmal so viel Umweltverschmutzung verursachen wie die Verbrennung in einem Kraftwerk. Auch die Verbrennung des Brennstoffs in Haushalten war eine Hauptursache für Wintersmog.

Deshalb veröffentlichte der Staatsrat 2013 einen Aktionsplan zur Reduzierung der Luftverschmutzung. Ein Jahrzehnt später ist der Rückgang des Smogs deutlich zu erkennen. In China insgesamt ist der Feinstaubgehalt (PM2,5) um 57 % gesunken und die Zahl der Tage mit schlechter Luftqualität ist um 92 % gesunken, wie aus den neuesten Daten des Ministeriums für Ökologie und Umwelt hervorgeht.

Im Jahr 2020 kündigte China an, seinen CO2-Ausstoß vor 2030 zu erreichen und bis 2060 CO2-neutral zu werden. Die Zusage führte zu einer Intensivierung der Arbeiten zur Reduzierung des Kohleverbrauchs in ländlichen Gebieten. Der Austausch von Kohle gegen Strom oder Erdgas reichte nicht mehr aus. Nun sollten kohlenstoffärmere Energiequellen – Geothermie, Bioenergie und Solarenergie – genutzt werden, um zur Reduzierung der CO2-Emissionen beizutragen.

Liu Er sagte jedoch, dass die niedrigen Einkommen und die schlecht isolierten Häuser in ländlichen Gebieten dazu führen, dass zunächst die Möglichkeiten einer zusätzlichen Isolierung und Fernwärme aus einer zentralen Quelle in Betracht gezogen werden sollten.

Die Bemühungen, den Kohleverbrauch der Haushalte im Zeitraum 2016–2020 zu reduzieren, waren echte Erfolge. Bis Ende 2021 war der Verbrauch im Vergleich zu 2015 um fast 60 % gesunken. Die Regierungen mussten jedoch hohe Ausgaben tätigen, um sowohl Änderungen in der Heizungsinfrastruktur als auch die Energierechnungen der Haushalte zu subventionieren, sodass die Ergebnisse in den einzelnen Provinzen unterschiedlich ausfielen und die Wärmeversorgung aus erneuerbaren Energien weiterhin gering war.

Ende 2020 hatten acht der 15 nördlichen Provinzen Chinas eine „Clean Heat Rate“ von 70 % oder mehr – das heißt, 70 % der Gesamtfläche ihrer Gebäude wurden ohne direkte Kohlenutzung beheizt – und sechs davon lagen bei über 80 % %. Während in einigen Dörfern im Nordwesten und Nordosten die Raten unter 35 % blieben, da die politische Unterstützung zu kurz oder zu schwach war.

Der Aktionsplan des Staatsrates für sauberere Hitze wurde durch die Luftverschmutzung ausgelöst und je nach Dringlichkeit des Problems vor Ort zu unterschiedlichen Zeiten und mit unterschiedlicher Intensität in den einzelnen Provinzen umgesetzt. Zunächst konzentrierte sich die Zentralregierung auf die stark verschmutzte Region Peking-Tianjin-Hebei, bevor sie sich nach außen ausdehnte und schließlich ganz Nordchina abdeckte.

Liu Chinas Nordosten und Nordwesten sind tendenziell weniger entwickelt als die Gegend um Peking und müssen jedes Jahr sechs Monate lang beheizt werden. Das bedeutete, dass mehr Geld benötigt wurde und die Fortschritte bei saubererer Wärme langsamer waren.

Politische Präferenzen beeinflussten die Wahl der Wärmequellen. Obwohl ein Beamter der National Energy Administration den Medien sagte, dass dieser Prozess nicht immer den Austausch von Kohle gegen Strom oder Erdgas bedeuten sollte, waren dies immer noch die beliebtesten Optionen.

Bis Ende 2020 waren 52 % der Haushalte, die ihre Heizsysteme in und um die Region Peking-Tianjin-Hebei und in den Flussebenen Fen und Wei von Kohle auf Kohle umgestellt hatten, auf Erdgas umgestiegen, 38 % auf Strom (insbesondere). Luftwärmepumpen), 7 % auf Fernwärme und nur 3 % auf andere Wärmequellen wie Erdwärme, Bioenergie oder Solarenergie. (Die Ebenen Fen und Wei umfassen Teile der zentralen Provinzen Shaanxi, Shanxi und Henan, insbesondere die Stadt Xi'an.)

Liu Die Umstellung auf Gas erhielt politische und finanzielle Unterstützung sowohl von der Zentralregierung als auch von den lokalen Regierungen: „Bevor China seine doppelten CO2-Ziele [Peaking und Neutralität] festlegte, konzentrierte sich die chinesische Industrie auf die Erfüllung von Vereinbarungen und die Befolgung von Anweisungen. Es gab wenig politische Unterstützung für erneuerbare Energien und.“ Niemand hat die Initiative ergriffen.“

Es gebe Einschränkungen bei der Wärmeversorgung aus erneuerbaren Energien in Dörfern, erklärte Liu Xin. „Zum Beispiel sind die Eintrittsbarrieren in die Biomassebrennstoff- und Kesselmärkte niedrig, was bedeutet, dass die Qualität schwer zu gewährleisten ist und die Vorteile hinsichtlich der Umweltverschmutzung unklar sind und würde bei Regen oder Schnee nicht so gut funktionieren. Daher wurde die Entscheidung für Gas oder Strom bevorzugt.

Was auch immer gewählt wurde, die Kosten stiegen sprunghaft an. Die Änderungen beruhten alle auf staatlichen Zuschüssen und nicht nur auf die anfänglichen Installationskosten. Auch die Subventionierung der laufenden Kosten belastete die Staatskassen. Im Jahr 2019 begann Hebei mit dem Auslaufen der Subventionen, kürzte sie 2020 um 50 %, 2021 um 75 % und beendete sie 2022 vollständig.

Liu Guangqing, Professor an der Beijing University of Chemical Technology, sagte einem Caixin-Reporter, dass nur wenige Haushalte, die von der Kohle umgestiegen waren, zwischen 2017 und 2019 einen Einkommensanstieg verzeichneten und dass der Entzug der Subventionen ihnen eine Rückkehr zur Kohle ermöglichen könnte. Daher sagte er: „Die Regierung sollte die Nachhaltigkeit der Politik berücksichtigen.“

Die Kosten waren ein zentrales Thema bei der Einführung sauberer Heizungen. Die zusätzlichen Kosten einer Gasheizung führen dazu, dass einkommensschwache Landbewohner oft nicht bereit oder nicht in der Lage sind, diese zu nutzen. Und eine unüberlegte groß angelegte Umstellung auf Gas hat dazu geführt, dass Gaskessel zwar installiert, aber nicht an die Gasleitungen angeschlossen oder aus Betriebskostengründen stillgelegt wurden.

Eine Untersuchung von China Energy News ergab, dass 86 % der Landbewohner im Norden Chinas darauf abzielten, die Heizkosten unter 2.500 Yuan (355 US-Dollar) pro Jahr zu halten, wobei 70 % hofften, weniger als 2.000 Yuan (284 US-Dollar) auszugeben. Doch die Umstellung von Kohle auf Gas führte zu einem Anstieg von 1.000 bis 2.000 Yuan pro Haushalt. Selbst mit den damals verfügbaren Subventionen gaben 11 % der Befragten an, dass sie sich die zusätzlichen Kosten nicht leisten könnten, während mehr als 30 % sagten, dass sie sich Benzin ohne die Subventionen nicht leisten könnten.

„Richtlinien zur Unterstützung der Nutzung erneuerbarer Energien für saubere ländliche Heizungen und Beispiele für diese Nutzung tauchten erst nach den dualen Kohlenstoffzielen für 2020 auf“, erklärte Liu Xin.

In den Plänen für erneuerbare Energien für den Zeitraum des 14. Fünfjahresplans (2021–25) heißt es, dass erneuerbare Energien abhängig von den örtlichen Gegebenheiten für die Heizung in Nordchina bevorzugt werden sollten, und legen bis 2025 ein Ziel für nicht-elektrische Heizquellen wie Geothermie, Biokraftstoffe fest. Mit Fernwärme, Biokraftstoffverbrennung für Privathaushalte und Solarenergie soll das Äquivalent von 60 Millionen Tonnen Kohle in Wärme umgewandelt werden.

Wie kann erneuerbare Heizung in ländlichen Häusern erschwinglich gemacht werden? Seit die National Energy Administration im Jahr 2021 eine Mitteilung herausgab, in der sie anordnete, erneuerbaren Energien gegebenenfalls den Vorzug zu geben, gibt es viele Debatten darüber, wie die beste Form erneuerbarer Energien ausgewählt werden kann. Abgesehen von den Kosten für den Wechsel der Wärmequelle können zentrale Fernwärmesysteme in bebauten Gebieten erhebliche Kostenvorteile bieten.

Einige der bevölkerungsreicheren Städte und Dörfer Chinas haben im Zuge der Urbanisierung kleinere Fernwärmesysteme installiert. Seit 2006 haben Fernwärmesysteme in den Städten und Dörfern im Norden Chinas zusätzliche 350 Millionen Quadratmeter Gebäudefläche abgedeckt – und sie wachsen ebenso schnell wie die Netze von Städten und Landkreisen.

Nach Angaben der Internationalen Energieagentur hängen die Kosten erneuerbarer Wärmeoptionen von einer Reihe von Faktoren ab, darunter der Infrastruktur, die gebaut oder installiert werden muss, dem lokalen Klima (z. B. der Sonneneinstrahlung) und der Verfügbarkeit von Ressourcen wie Biomasse. Generell können Fernwärmesysteme jedoch verschiedene Energiequellen effizient und flexibel nutzen und Skaleneffekte erzielen. Mit zunehmender Größe eines Wärmenetzes steigen auch die Kostenvorteile gegenüber der Einzelgebäudeheizung.

Im Jahr 2022 erreichte der Anteil der Menschen in China, die in Städten leben, einen neuen Höchstwert von 65 %, wobei im vorangegangenen Jahrzehnt 140 Millionen Landbewohner in die Städte gezogen sind. Dieser Anteil wird bis 2035 auf über 73 % steigen, prognostiziert Ni Pengfei, Professor an der School of Applied Economics der University of Chinese Academy of Social Sciences. Das bedeutet viel Spielraum für den weiteren Ausbau der Fernwärme in den nächsten zehn oder mehr Jahren.

Liu Wenn ausreichend Biomasse, Solar- oder Geothermieenergie vorhanden ist oder ganzjährige industrielle Wärmequellen vorhanden sind, kann eine zentrale Wärmequelle genutzt werden. Dies kann in Form von Biomassekesseln, Kraft-Wärme-Kopplung, zentraler Solarenergie oder industrieller Abwärme geschehen. Da diese nahegelegenen Wärmequellen kostengünstig oder sogar kostenlos sind, werden Wartung und Verwaltung einfacher und die Betriebs- und Kraftstoffkosten sinken.

Aber, fügte Liu hinzu, die Häuser im ländlichen China seien eher verstreut und mit einstöckigen Innenhöfen angelegt. Darüber hinaus ist die Infrastruktur (z. B. Wärmenetze, Netzkapazität) in ländlichen Gebieten sehr schlecht, und wenn eine zentrale Wärmequelle genutzt wird, sind die anfänglichen Investitions- und Betriebskosten relativ hoch, sodass staatliche Subventionen nicht tragbar sind. Fernwärme ist daher ungeeignet. Dezentrale Wärmeerzeugung aus Solardächern, Luftwärmepumpen und Biomasse haben in ländlichen Gebieten ein großes Potenzial, und für jeden Standort sollte die am besten geeignete Lösung ausgewählt werden.

Um Heizen erschwinglich zu machen, geht es nicht nur darum, woher die Wärme kommt, sondern auch darum, den Energieverbrauch zu senken, indem die Wärme im Inneren gehalten wird, vor allem durch Nachrüstungen der Isolierung.

Im Jahr 2021 beschrieb Jiang Yi, Mitglied der Chinesischen Akademie für Ingenieurwissenschaften, die Fortschritte bei diesen Aktualisierungen an verschiedenen Standorten als „ungleichmäßig“: „Oft liegt der Schwerpunkt auf der Änderung der Wärmequelle, und Effizienznachrüstungen werden übersehen.“

Liu Xin wies darauf hin, dass bei Versuchen zur Sanierung sauberer Wärme staatliche Subventionen hauptsächlich für die Installation neuer Heizsysteme verwendet wurden, wobei die Isolierung von Haushalten weitgehend als optional angesehen wurde. Das bedeutet, dass immer noch viel Wärme verloren geht, was zu höheren Kosten und kälteren Häusern führt.

Landhäuser sind oft alt und schlecht gebaut, haben kaum Isolierung und können im Winter 10 bis 15 °C kälter sein als städtische Häuser, berichtete China News. Ohne Verbesserungen der Energieeffizienz würde das Schließen dieser Lücke einen 1,5-fachen Energieverbrauch im Vergleich zu einem Stadthaus und einen enormen Kostenanstieg bedeuten.

Fortschritte bei der Energieeffizienz sind dort am langsamsten, wo sie am meisten benötigt werden: in einkommensschwachen ländlichen Gebieten. Nach Angaben des Instituts für Energie der Universität Peking waren bis Ende 2019 energetische Sanierungen für 184 Millionen Quadratmeter Gebäudegrundfläche in ganz Nordchina abgeschlossen – nur ein Drittel des Ziels von 500 Millionen Quadratmetern – und a lediglich ein Viertel davon entfiel auf ländliche Gebiete.

Ein Dorfkader aus Hebei war offen: „In den letzten zwei Jahren wurde das ganze Dorf auf sauberere Kohle umgestellt. Wir hatten klare Anweisungen, wie viele neue Öfen installiert werden müssen und wie viel saubere Kohle wir kaufen müssen.“ und es gibt eine strenge Kontrolle unseres Fortschritts. Aber bisher haben wir keine Anweisungen für energetische Sanierungen. Ich habe noch nie gehört, dass sie vorgeschrieben sind.“

Aber die Dinge verbessern sich. Laut Liu Nach Aufrufen der Energy Foundation und der Tsinghua-Universität umfasste die sechste Runde dieses Prozesses eine spezifische Anforderung für die Nachrüstung der Isolierung.

Effizienz- und Isolierungsnachrüstungen in ländlichen Häusern müssen die Art des Gebäudes, den Heizbedarf der Bewohner und ihre Zahlungsfähigkeit berücksichtigen, sagte Liu Xin. Er nannte ein Beispiel: „Ländliche Häuser sind in der Regel groß, aber nur ein oder zwei Räume werden regelmäßig bewohnt. Nachrüstungen können gezielt auf diese bestimmten Räume ausgerichtet werden, indem die Nordwände sowie Fenster und Decken isoliert werden. Das wird die Kosten senken und gleichzeitig zufriedenstellende Ergebnisse liefern.“ Energieeinsparungen.“

Um die Kohleverbrennung in Privathaushalten zu beenden und gleichzeitig saubere und kohlenstoffarme Wärme bereitzustellen, muss China bei der Auswahl erneuerbarer Wärmequellen die örtlichen Gegebenheiten berücksichtigen und dann Fernwärmesystemen und einer besseren Energieeffizienz nach Möglichkeit Vorrang einräumen. Dadurch erhalten Sie die günstigste und einfachste vor Ort verfügbare Option.

Niu Yuhan

NiuYuhan ist stellvertretender Redakteur bei China Dialogue. Zuvor arbeitete sie für The Paper und WWF-UK. Sie hat einen Bachelor-Abschluss in Journalismus von der Shih Hsin-Universität und einen Master-Abschluss in Internationalen Beziehungen vom King's College London.

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